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现行城乡规划管理体制

   日期:2021-07-22     来源:www.fqssw.com    作者:未知    浏览:892    评论:0    
核心提示:1、现行城乡规划管理体制改革开放以来,伴随经济体制与行政管理体制改革的不断推进,城乡规划作为市场经济条件下政府指导、调控城乡建设和进步的基本方法,遭到党中央、国务院和各级党委、政府的高度看重。
1、现行城乡规划管理体制

(1)省级规划管理职能缺位。

省域城镇体系规划作为地区规划的一种,在省域范围内可协调各城镇健康进步,达成基础设施和公共设施共建、各类资源共享、生态环境共保。现在,全国大多数省(区)都编制了省域城镇体系规划,但省域城镇系规划的综合调控用途并没被充分发挥出来。一些省的省域城镇体系规划推行方法迟迟不可以颁布,没办法明确推行规划的目的和责任,没办法明确规划管理推行的具体程序和内容,地区内违反规划乱建项目的状况仍然存在。导致上述问题的重要原因是缺少对政府各部门有效的协调机制,缺少可以调动各方积极性的、权威性高的、管理方法有力的规划组织协调机构,导致有的省(区)的有关行业主管部门在规划的编制与推行中参与不足,配合不够。同时,省级规划管理力量薄弱,缺少有效的调控方法,导致了对全省城乡规划的指导、协调、监督职能缺位。

(2)规划管理缺少上级对下级的有效监督。

受现行监督体制的束缚,在规划监督实践中常常出现如此一种现象:“看得见的管不着,管得着的看不见”,这种缺少准时有效的监督的现象,已经在实践中充分暴露,给了大家不少深刻的认识。

城市规划推行存在事前、事中监督缺位的突出问题。因为缺少上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督,导致作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策,随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。一些城市劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的状况下建成的,导致的损失总是没办法弥补。

(3)规划决策机制不健全,缺少有效的公众参与。

很多城市的规划决策权集中在书记、市长、五套班子及几个规划专家手上,是少数人闭门造车式的决策[2].地方政府和部门规划自由裁量权过大,对行政审批缺少约束规范和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方,使得规划编制和推行自始至终囿于规划管理者的单方动作之中。规划常常仅限于政府和专家之间的交流,一般大众对规划缺少应有些知道,也缺少对规划的支持和参与,导致随意更改规划、规划服从项目的状况时有发生。

(4)规划管理权限分散,缺少有效的统一管理。

一些城市区级政府或开发区独立行使或变相独立规划管理权的现象仍然较为常见。在开发区热时,一些开发区搞所谓的封闭管理,与规划争权,搞规划特权,破坏了城市规划的有机统一性。在“封闭式、一个窗口对外、一个图章对外、一站式报批”的口号下,城市功能四分五裂、土地浪费、公益设施门可罗雀等紧急问题导致了规划失去控制。

当然,现在还存在规划管理机构不完善、缺少专业技术职员、管理职员素质不高等问题。

3、国内城乡规划管理体制改革的主要手段

3.1打造规划委员会规范,完善规划决策机制

传统的城市管理好像历来是政府的职能,但现代的城市管理理论已经认识到,政府不是惟一可以履行公共事务职能的组织。1992年“全球管治委员会”(Commission on Global Governance,1992)成立时,W.勃兰特在《大家的全球近邻》(Our Global Neighborhood)报告中将管治概念为各种公共和私人机构管理其一同事务的很多方法的总和,它是使相互冲突的或不一样的利益得以调和,并且采取联合行动使之得以持续的过程。城市的管治意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者,除去政府机关外,还需要公众社会的参与和各种利益集团及组织的介入,一同协商以促进政府与社会的互动。同时,也能获得公众对政府政策的理解和关心,以尽快达到政策的目的。

为了达成科学有效的城市和地区管治,建设部与贵州政府一同拓展了城市规划管理体制改革试点工作,其核心是打造城市规划委员会规范,由公务员、非公务员、专家、学者等组成的城市规划委员会一同决策或参与决策规划事务,达成对城市的科学治理。设立委员会重在解决有的地方领导随意决策、规划管理部门自由裁量权过大的问题,以强化城乡规划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城乡规划的决策机构,由政府设立,由公务员和非公务员组成,其中非公务员人数应多于公务员人数,总人数应为单数。现在,贵州已成立了省城市规委员会,各地(州、市)也相继组建了规划委员会。

改革开放以来,伴随经济体制与行政管理体制改革的不断推进,城乡规划作为市场经济条件下政府指导、调控城乡建设和进步的基本方法,遭到党中央、国务院和各级党委、政府的高度看重。为适应打造社会主义市场经济体制、转变政府职能、推进依法行政、促进城乡建设可持续进步的需要,加大对城镇化高速进步进程中城乡建设活动的统筹部署和综合调控,国家对城乡规划编制、审批和推行管理进行了一系列的改革和调整,确定了从城乡规划编制、审批、推行到监督管理的一整套规范和程序,确立了社会主义市场经济体制下国内城乡规划管理的基本规范框架。主要包括:

(1)城乡规划体系:城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同地区层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。

(2)规划管理主体:国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作;县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政地区内的城市规划工作。

(3)规划编制主体:国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规划;省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系规划;城市人民政府负责组织编制城市规划;县级人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划。

(4)规划审批主体:全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市、省会城市、50万人口以上城市与国务院指定的其它城市的总体规划,由国务院审批;其它设市城市、县城镇及建制镇的总体规划,分别由省(自治区、直辖市)人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批;城市分区规划由城市人民政府审批,详细规划由城市人民政府或城市规划行政主管部门审批。

(5)规划许可规范:由《建设项目地址选择建议书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》三项规范构成,合称“一书两证”。规划许可规范的设立,体现了城市规划同时规范政府行为和管理相对人的双重功能和职责,确立了城市规划对城市建设活动推行综合调控和具体管理的工作机制和程序,为城市规划的推行管理提供了有效的规范保障。

改革开放以来,尤其是20世纪80年代末期以来,国内城乡规划管理规范逐步打造、健全的历史过程和实践效果表明,现行的城乡规划管理体制大体上符合国内的基本国情、经济社会进步的阶段特点和社会主义市场经济体制运行的基本规律和需要。

2、深化规划管理体制改革的必要性和紧迫性

2.1推进城乡规划管理体制改革是经济、社会进步的客观需要

(1)推进城乡规划管理体制改革是全方位建设小康社会,达成“五个统筹”的需要。

伴随国内城乡居民收入稳步增长,社会经济不断兴盛,党的十六大当令提出了全方位建设小康社会的奋斗目的。为健全社会主义市场经济体制,推进经济结构策略性调整,党的十六届三中全会更是提出根据统筹城乡进步、统筹地区进步、统筹经济社会进步、统筹人与自然和谐进步、统筹国内进步和对外开放的需要,健全政府社会管理和公共服务职能,为全方位建设小康社会提供强有力的体制保障。为达成我党在新时期确立的奋斗目的,促进城乡规划对城乡进步科学有效的指导和调控用途,推进城乡规划管理体制改革十分必要。

(2)推进城乡规划管理体制改革是城镇化广域推进、以地区为主的城镇化的需要。

城市向周围区域蔓延、扩展,一系列地区性的矛盾与冲突接踵而至,如重复建设、环境污染等。芒福德(L.Mumford)曾担心的“四大爆炸”,即人口爆炸、近效区爆炸、迅速干道爆炸和游憩地爆炸等现象数见不鲜。在城市外围但又与城市进步密切有关的“城际区域”,出现一些“地区性功能区”,如高新技术园区、工业区、港口中、机场与地区性游憩地等等,它们正成为区域经济进步、功能成长最活跃的区位。城市进步除去自己的功能组织与居民生活水平的提升外,更多地要考虑地区整体环境水平与效益的提高[1],因此加大地区规划的编制和推行,强化对地区的规划管理,保进地区协调进步日显要紧。

2.2推进城乡规划管理体制改革是贯彻《行政许可法》的需要

在高速城镇化过程中,城乡规划管理面临一些新状况、新问题,主要表目前:①一些城市超越自己的经济和资源的承受能力,盲目攀比,随意扩大建设规模;②一些地方政府及部门领导无视规划,违反法定程序,擅自批准建设;③一些历史文化名城重开发、轻保护,拆真古迹、建假古董,导致对历史文化遗产的破坏;④一些风景名胜区忽略保护,超强度开发,自然生态和景观资源遭到紧急破坏;⑤一些地方领导对小城镇规划看重不够,规划引导不力,重点不突出,致使建设无序,土地资源浪费和环境污染紧急。从这部分问题中可以发现:①政府管得太多,但应该政府履行的职责却没履行好;②管理方法落后,重视单方面的管理,重事前审批轻事后监管,重管理轻服务;③权力责任脱钩,有权无责的现象比较紧急;④权力与利益挂钩,以权谋利的现象比较突出。

行政许可是尤为重要的行政权力和管理方法,只须把握住了城乡规划中行政审批规范、行政许可规范,也就抓住了城乡规划管理体制的根本。要深化城乡规划行政管理体制改革,需要打造完善城乡规划行政许可规范和行政审批规范。行政许可法的推行将是大家进一步深化城乡规划行政管理体制的一个要紧契机,在城乡规划工作中贯彻推行《行政许可法》,势必推进城乡规划行政审批规范不断改革,城乡规划管理工作将会形成一个愈加合理、愈加科学、更能有效发挥用途的局面。

2.3目前城乡规划管理中存在的问题,迫切需要体制的改革和健全

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